A finales del mes Junio y comienzos de Julio se realizaron excepcionalmente en dos sesiones seguidas vinculadas con planificación territorial y la catástrofe ocurrida el 27 de Febrero pasado. El propósito original era abrir un espacio de difusión y discusión de investigaciones que aportaran información sobre desastres naturales, entendiendo que en términos de planificación y ordenamiento territorial es necesario conocer la geografía, saber medir resultados e impactos cuando los eventos ocurren y finalmente saber gestionar la situación ex post con alternativas de reconstrucción sustentables y pertinentes.

La sesión del 24 de Junio tuvo como invitados a los profesores Belisario Andrade y Marcelo Lagos -ambos del Instituto del Geografía de la Pontificia Universidad Católica. El primero presentó el trabajo de investigación FONDECYT sobre “Evaluación de la fragilidad ambiental con fines de ordenamiento y planificación territorial de la zona costera de la Región del Maule”. Marcelo Lagos, en tanto, presentó los resultados preliminares, en términos de efectos e impactos, del trabajo de campo realizado en la zona mas afectada por el tsunami del 27 de febrero de 2010.

La jornada contó con la presencia del Sr. Francisco Ferrando, Director del Departamento de Geografía de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile y del Sr. Jorge Alcaíno, arquitecto de la División de Desarrollo Urbano. Además asistieron más de 70 profesiones especialistas en diversas áreas vinculadas con gestión de desastres de diversas organizaciones públicas, civiles y privadas. El video de la actividad puede verse en este enlace.

El profesor Andrade inició su presentación con una descripción teórico-conceptual de Zona Costera y Borde Costero, señalando además ejemplos de países como Francia y Estados Unidos. Señaló que -en lo que respecta a Borde Costero- solo los Terrenos Fiscales que colindan con el mar, consideran 80 metros de Playa que es donde no se puede edificar. La misma situación no aplica a privados. Argumentó que desde la perspectiva de la planificación territorial la Zona Costera no existe porque no está en la Ley, y el Borde Costero existe parcialmente. Además señaló que los Instrumentos de Planificación Territorial consideran la Zona Costera como un territorio isotrópico, pero que debería considerarse a partir de sus particularidades.

Por su parte, el profesor Marcelo Lagos dio cuenta de lo ocurrido en las zonas afectadas por el tsunami, revelando algunas cifras tales como la magnitud de la inundación en ciertas áreas, las condiciones que influyen en la resistencia de materiales frente al impacto de masas de agua. Adicionalmente dio cuenta de los resultados preliminares de la aplicación de modelos de inundación que consideran la morfología del terreno y la velocidad y masa de agua en las zonas afectadas, mismos que intentan aportar a una mejor comprensión del desastre. En esta línea refiriéndose a los recintos que salvaron sin daño, señaló que sería tremendamente útil analizar cómo y en qué medida esas formas resistieron bien al tsunami.

Los panelistas en tanto así como el público invitado se refirieron a las siguientes cuestiones, que se revelan como un desafío para este Ministerio.

• La Ley referida a la definición de Borde Costero y Zonas de Riesgo es incompleta y se contrapone, así como también se contraponen las funciones ejercidas por los actores involucrados.
• La inexistencia de iniciativas de reforma de ley que incluyan los aspectos señalados en las presentaciones. En este sentido el profesor Andrade mostró cómo el stock edificado en el borde costero de Pichilemu ha aumentado al doble en estos últimos diez años aunque la población de la zona sólo ha aumentado la mitad.
• La necesidad de capacitar a quienes están directamente involucrados en el diseño e implementación de Instrumentos de Planificación Territorial en estos temas.
• La necesidad de disponer de estudios que permita sopesar las diferentes alternativas de mitigación y prevención que existen frente a desastres similares a los ocurridos en Febrero del 2010.